La ligne 28 appartenait jadis au réseau de la Nouvelle Compagnie Lyonnaise de Tramways (NLT) qui exploitait un réseau urbain à voie métrique, desservant principalement la rive gauche du Rhône. De fait, après l'unification sous l'égide de l'OTL, le réseau comportait un double écartement et du matériel tant à voie normale qu'à voie métrique. C'était le cas des motrices à bogies NLT, dont la motrice n°426 construite en 1898. Le 28 sera exploité par autobus le 20 septembre 1951. Des trolleybus prendront ensuite la relève le 22 avril 1954.